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关于加快推进义务教育均衡发展的实施意见

发布时间:2012/12/18 9:18:40        稿件来源:临猗县教育局
 
 


关于加快推进义务教育均衡发展的

实施意见

 

为全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》和国家、省、市教育工作会议精神,统筹城乡义务教育均衡发展,缩小学校间办学水平差距,切实办好每所学校,为广大适龄少年儿童提供公平、优质的基础教育,根据《运城市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》(运政发〔201224号)要求,结合我县实际,特制定如下实施意见:
  
一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,把教育公平作为社会公平的重要基础,将统筹推进义务教育均衡作为今后工作的“重中之重”,努力缩小城乡之间、校际之间义务教育办学水平差距,为每个学生提供公平、优质的教育,深入推进我县义务教育全面、协调、可持续发展。

   二、发展目标

2013年实现县域内义务教育初步均衡;2014年实现县域内义务教育基本均衡;2020年实现县域内义务教育高位均衡。通过努力实现以下目标:县域内义务教育学校达到省定的基本办学标准和校舍安全标准,办学条件基本均衡;义务教育经费保障机制全面落实,学校公用经费拨款达到国家规定标准,办学经费保障水平基本均衡;义务教育教师绩效工资制度全面实行,建立起义务教育阶段校长、教师定期交流机制,教师配置基本均衡;贫困家庭学生扶持力度进一步加大,进城农民工随迁子女平等接受义务教育的权益得到保障,特殊教育得到加强,不同社会群体受教育机会基本均衡;义务教育阶段招生政策进一步完善,办学行为进一步规范,义务教育阶段学生受教育机会基本均衡;素质教育深入推进,教育质量显著提升,“择校热”、“乱收费”等问题基本得到解决,人民群众对教育的满意度进一步提高。

    三、工作任务

(一)推进义务教育学校标准化建设工程,实现办学条件基本均衡

1、实施义务教育标准化建设工程。按照《山西省义务教育阶段中小学办学标准(试行)》的要求,结合农村义务教育薄弱学校改造工程,全面实施义务教育标准化建设工程,实现校舍建设标准化和设施设备配备标准化。2013年,省、县两级财政共拿出1500—2000万元资金按照“农村优先、山区优先、贫困地区优先”的原则,特别保证为农村薄弱学校按规定标准配置图书、教学实验仪器设备、音体美卫器材,一次性解决中小学设施设备短缺的问题。教育行政部门要按照《运城市标准化学校验收指标体系》标准,加快推进学校硬件建设和教育教学管理、服务水平的提升。

2、加快县、镇学校的扩容改造。要加强农村寄宿制学校学生食宿设施建设。结合县城发展规划,加快对县、镇学校扩容改造,切实解决“大班额”问题,确保所有义务教育中小学达到省定办学标准,实现义务教育学校办学条件的基本均衡。2013年,新建一所标准化特殊教育学校;2014年,迁建第一职业中学,将一职中旧址改建为一所标准化寄宿制小学;2014--2015年,在南城新区新建一所标准化的实验小学。

3、加快教育信息化基础设施建设。2013年,全县中小学全部实现“班班通”,并做到“人人会,堂堂用”。电脑配备生机比达到12:1,城乡专任教师人机比达到1:1

4、加强中小学教师信息化能力培训和资源库建设。不断强化教师信息技术能力培训,提高教师应用信息技术水平,开展形式多样的网上教研活动,更新教学观念,改进教学方法,提高教学质量。2013年,初步建立起适合我县实际的本土化资源库,促进优质教育资源普及共享。2015年,加入运城远程教育教学资源库,真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。

5、加强学校内部设施的管、用工作。在完成中小学教育教学设施配套任务后,要大力解决部分中小学对设施的管理不到位、使用不到位的问题。努力杜绝“重建设、轻管理、“只摆设、不使用的不良现象。教学设施设备的管理和使用要做到 四有:一是财产有清册;二是出借有登记;三是使用有体现;四是报损有审批。

6、推进教育管理信息化。不断拓展临猗教育网使用功能和服务范围,提高行政效益,降低办公成本。2013年率先实现学籍管理网络化,人事档案、财务管理数字化。2014年,全面实现城乡学校行政办公无纸化、局校会议视频化。

(二)深化教育人事制度改革,建立义务教育阶段校长、教师合理流动机制,实现教师配置基本均衡

1、继续推进义务教育学校校长和教师交流制度。2013年上半年,制定并完善《临猗县中小学校长和教师交流实施办法》,要打破城乡界限,安排城镇学校优秀校长、教师到农村学校任教,并把校长、教师交流经历作为评先评优的必要条件。城镇中小学校长、教师在评聘高一级职务(职称)时,必须有一年以上农村学校任教经历。2013年秋季开学,交流比例达到全县校长和教师总数的10%2014年,比例提高到15%

2、优化教师管理机制。2014年,在县城学校试点“县管校用”制度,对教师实行“无校籍管理”。学校教职工人事关系收归县上,由教育行政部门会同人社、编制部门统一管理、统一调配、统一选拔、统一聘任,统一考核,打破学校对教师的“一校所有制”体制上的障碍。2015年,在总结完善试点工作的基础上,逐步推广到全县,实现均衡配置教师。

3、建立完善教师补充录用机制。逐步实行城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。教师补充实行公开招聘,由县人民政府教育行政部门组织实施,并接受同级人民政府人社行政部门的指导与监督。严格实行教师资格准入制度,按照“有编必补、公开选聘、平衡学科”的原则,持续做好教师定期补充工作。对新招教师全部补充到边远学校、薄弱学校,并落实新聘教师农村学校任教服务期制度,缓解农村教师年龄和学科结构不合理的现状。要根据寄宿制学校发展需要,逐步配齐心理健康教师、卫生保健人员、生活管理、炊事、安全保卫等非教学人员。

4、不断完善老龄教师退出机制,积极稳妥消除临时代教现象。要进一步完善老龄教师提前离岗制度,要清理占编不在岗人员,及时调整学校编制余缺,不得以任何借口使农村中小学出现空编、缺编或教师不到位现象。要优化教师年龄结构、学历结构和学科结构。中小学原则上不得使用编外人员和没有教师资格的人员顶岗任教,积极稳妥地取消中小学临时代课人员。

5、完善城镇教师对口支援农村学校制度。城镇义务教育阶段中小学教师都要履行到农村支教的责任。教育行政部门要积极开展“送教下乡”活动,开展城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间“捆绑发展”、“结对子”帮扶活动。要建立起特级教师、教学能手、学科带头人每年两周以上时间到农村学校“送教下乡”的支教、教研活动。

(三)加强学习与考核,提高教师队伍素质,努力实现师资水平共同提高

1、加强师德建设。引导广大教师模范遵守《中小学教师职业道德规范》,教育行政部门要指导学校制定师德考核细则,强化师德考核,发挥考核结果的激励导向作用,将师德表现作为教师考核、聘任、评价的首要内容,在教师评优、评先和职务(职称)评审中对师德师风不合格者一票否决。同时,每年在教育系统评选“爱岗敬业奖”,在媒体上加强宣传,引领全体教师不断提高师德水平。

2、全面实施教师教学能力提升工程。持续抓好青年教师业务素质达标训练工程和中小学教师教育技术应用能力培训工作,通过集中培训、送教上门、远程培训等形式,培养出一批青年新秀,提高教师业务素质和教师教育技术应用能力。继续抓好农村教师队伍建设工作,落实教师每年寒、暑假不少于20天的市级培训、县级培训、校本培训三级培训工作。做好“名师工程”建设工作,通过研修培训、学术交流、项目资助、示范引领、技能比赛等方式,在全县培养10名市级名校长、30名市级名教师,50名省市级学科带头人,500名县级骨干教师,引领教师队伍向高素质专业化方向发展。

3、依法落实和保障教师工资等待遇。按照国家有关规定落实特殊教育教师津贴、特级教师津贴和农村教师、艰苦边远地区教师的津贴补贴制度。完善教师岗位绩效工资分配制度,建立统一的中小学教师职称制度,在小学设置一定比例的正高级职称。

(四)规范办学行为,实现城乡学生受教育机会基本均衡

1、提高课程开设质量。严格执行国家课程标准,按照《运城市关于中小学课程设置安排建议》,开全、开足、开好各门课程,特别是开设好综合实践活动、研究性学习、音乐、体育、美术、信息技术课程。要上好地方课程和校本课程,满足学生个性和特长发展需要,着力提高学生学习能力、实践能力和创新能力。

2、规范中小学办学行为。义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校,不得举行任何形式的入学选拔考试。按照“就近、划片、免试”的原则,由县教育行政部门统一负责,各乡(镇)人民政府为每一名适龄儿童少年下发入学通知书,公平招生,保证每一个孩子就近接受义务教育。2013年,在城区中小学招生中实施“三限”(限人数、限经费、限编制)政策,着力破解城区学校“大班额”问题,小学45--50人为宜,初中50--55人为宜。2013年,在城区初中阶段学校实行计算机软件随机编班,通过阳光编班、均衡编班,着力破解“重点班”问题;2014年,在全县义务教育阶段学校推行全面“三限”政策和计算机随机编班,全面消除“大班额”和“重点班”现象,实现推进教育公平。

3、巩固提高普及水平。建立健全“控辍保学”的“双线四包”工作机制,明确目标责任。“双线”指县、乡镇、村一条线,教育局、学校、班级一条线;“四包”指县领导包乡镇、乡镇领导干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户,教育局领导包乡镇、校领导包校、班主任包班、科任教师包人。严格控制学生辍学,把义务教育阶段入学率、巩固率作为评价乡镇、学校、校长的重要指标,实行“一票否决”制度。将“控辍”与义务教育电子化学籍管理结合起来,多管齐下,狠抓落实,确实巩固提升义务教育的成果。2013年,小学适龄人口入学率、巩固率达到100%, 初中适龄人口入学率达到100%、巩固率达到99.5%以上,使学生能够享受教育起点和教育过程的公平。

4、认真落实中考招生制度改革。继续实行优质高中招生名额合理分配到初中学校的办法,并按照“向农村学校倾斜”的原则,配套出台优质高中招生名额分配实施方案,引导学生留在本服务区就读,促进义务教育均衡发展。

5、建立和完善中小学教育教学质量评价体系。2013年,在小学继续实行学科成绩等级评价的基础上,试行小学生综合素质等级评价;初中继续实行学科成绩与综合素质评价相结合的中考录取制度。2013年,县教育行政部门要建立和完善对全县中小学校的教育教学质量评价体系,每学年末,依据评价体系对各学校取得的教育教学成绩评估排队。同时,要指导学校建立和完善教师的教育教学质量评价体系和教师工作考核方案,减轻学生过重课业负担,着力推进教育教学改革。

6、切实加强中小学校管理工作。教育行政部门要加大管理力度,建立起覆盖每一所学校和所有工作环节的责任体系,健全各项规章制度,严格考核。各学校要建立和完善各项规章制度,科学管理;要明确所有工作环节和时段的责任分工,细化管理;要充分发挥教代会的作用,民主管理。大力推进文明班级、文明宿舍、师生满意食堂、卫生厕所等创建达标活动,2013年全县80%的学校达标,2014年全县100%的学校达标。要大力推进平安校园、书香校园、文明校园、生态校园、数字校园、人文校园“六大校园”创建活动,努力将每一所学校都办成管理规范、教风严谨、质量优良和群众满意的学校。

(五)关注和扶助弱势群体,实现不同社会群体受教育机会基本均衡

1.保障流动人口子女接受义务教育。按照“输入地政府管理为主,全日制公办学校接收为主”的原则,简化入学手续,保证“同校同待遇”。从2013年起,对进城务工人员子女,走读的按照“免试、就近”的原则,寄宿的按照“免试、电脑随机派位”的原则,合理安排进城务工人员子女入学,确保其顺利完成义务教育学业,并建立健全进城务工人员子女就学档案和跟踪帮扶制度,保证他们在编班、入团(队)、评模、受奖等各个方面享受公平的权利。

2、关爱留守儿童。建立由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制;建立和完善学校教职工、社会各界人士与留守儿童结对帮扶机制;办好留守儿童托管、服务等机构,让留守儿童生活有着落,安全有保障,学习有成效,顺利完成义务教育阶段学业。

3、保障残疾儿童少年接受义务教育。建立特殊教育学校、教学点、辅读班有机结合的特殊教育体系。实施“助残工程”,2013年完成临猗县特殊教育学校迁建工程,将特校学生纳入低保范围,保证特殊教育三类(盲、聋哑、智残)适龄儿童少年的入学率达到85%以上,巩固率达到90%以上。通过招聘、转岗培训等方式,按照国家规定的师生比例配齐专业任课教师。人事部门要落实特殊教育教师待遇,保证特教津贴比例达到国家标准。2014年,特殊教育三类(盲、聋哑、智残)适龄儿童少年的入学率达到98%以上,巩固率达到95%以上。加大特殊教育教学改革,有效培养残疾儿童少年的生存和生活技能,全面提高特殊教育质量。

4、进一步做好家庭困难学生资助工作。建立有效的教育资助体系,健全困难群体学生专项档案,完善跟踪帮扶措施,积极回访,不使一个学生因为家庭经济困难而失学。要制订政策引导鼓励社会各界资助贫困家庭学生,形成全社会关爱贫困学生的良好氛围。

(六)深化教学改革,实现城乡学校教育质量基本均衡

1、实施具有临猗特色的更加有效的教学改革和教学研究模式。深化课堂教学改革,以“轻负担,高质量”为目标,以提高教师的教学基本功为基础,以发挥教师在课堂教学中的主导作用为前提,以激发学生自主探究主动学习为抓手,努力创设特色高效课堂,通过“划区联片”活动形式,为城乡教师搭建交流对话的平台,采取听评议课、问题研究、片区论坛、常规交流、课堂比武、网络教研等办法,把有效教研引向深入,要从解决教育教学实践中具有普遍现象和关节环节的问题入手,快速提升教师专业素养和教学技能,促进城乡学校教学质量均衡。

2、推进特色学校建设。鼓励和支持学校努力办出特色,引导学校注重内涵发展。对规模较小的农村学校,要发挥人少的优势,脚踏实地,不好高骛远,积极把学校打造成一所人文教育特色学校。规模较大的农村学校和城区学校,立足本校实际,认真论证特色方向,认准方向就不在动摇,把特色建设渗透到学校工作各个方面,形成学校的气质与文化,提高办学水平,促进学生个性化发展。2013年,力争有10所农村学校进入全市百所特色学校行列。

3、提高学生综合素质,促进全面发展。把社会主义核心价值观融入教育全过程,把德育工作渗透到教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。重点加强学生公民教育、社会公德教育、心理健康教育和理想信念教育,拓展学生社会实践,达到知行统一。加强体育、卫生、劳动、美育和国防教育,全面推进学生体质健康达标活动和“体育艺术2+1”活动,学生体质健康合格率达95%以上,促进城乡学生素质共同提高。

四、保障措施

(一)明确职责任务,完善均衡发展领导机制

1、加强组织领导。成立由县长任组长,常务副县长和分管副县长任副组长,县直相关部门负责人和乡镇主要负责人为成员的义务教育均衡发展领导小组,领导小组下设办公室,由教育局局长担任办公室主任,具体组织开展全县义务教育均衡发展工作。建立领导联系学校制度,县、乡(镇)领导每人联系一所学校,帮助学校解决均衡发展中遇到的问题与矛盾。

2、明确职责任务。县教育行政部门负责制定义务教育均衡发展规划,并负责具体组织实施,加强教育内部管理,全面实施素质教育,不断提高教育质量。县国土资源局、规划局要负责制定学校布点规划和用地规划,确保全县中小学校布局规划科学合理。县发改局、住建局要将中小学校建设纳入城镇建设和社会主义新农村建设发展的总体规划,保障学校建设与城市建设和社会主义新农村建设同步发展。县财政局部门负责教育经费实现“三个增长”,指导、监督教育经费的合理使用。县人社局、编办负责会同教育行政部门共同做好教职工核编定岗工作,共同做好教师编制“无校籍管理”工作,打破城乡教师编制界限,均衡配置教师。县公安局负责保障师生安全和校园周边治安环境。县司法局负责指导相关部门和中小学校做好法制教育工作。县监察局负责依法依纪追究违反教育法律法规和政策的相关人员的行政责任。县地税局负责加强教育费附加征收工作,确保足额入库。县文体局负责对校园周边娱乐场所的经营活动进行监督管理。县卫生局负责指导相关部门定期对中小学生进行健康体检,加强学校饮食卫生的检验和监督管理工作。县工商局负责加大对校园周边环境的整治力度,维护学校及师生的合法权益,对非法雇佣童工的企业、个体工商户,依法吊销营业执照。县政府教育督导室负责对乡镇、中小学校执行《义务教育法》和教育均衡发展情况进行监督、检查、评估、指导。

乡镇人民政府负责积极组织适龄儿童少年按时入学,严格控制学生辍学;维护师生合法权益,确保学校安全稳定和正常教学秩序,保障学校财产不受侵占;按有关规定落实新建、扩建校舍所需土地和劳动实习基地;积极筹措经费,改善办学条件;协助县教育行政部门管理本乡镇的中小学、幼儿园。

村委会组织负责积极动员适龄儿童少年按时入学;维护学校的治安和安全;按有关规定落实学校用地;对学校教育教学活动给予大力支持。

(二)加大教育投入,进一步完善义务教育均衡发展的经费保障机制

1、完善教育经费保障的长效机制。县人民政府把义务教育纳入公共财政保障范围,确保义务教育经费“三个增长”并足额按时拨付,保障义务教育阶段学校正常运转。税务部门严格执行教育费附加、地方教育附加的征收管理工作。教育费附加、地方教育附加由教育局、财政局安排使用,优先用于义务教育阶段薄弱学校建设,做到专款专用,不得挤占挪用,不得抵顶正常预算内拨款。同时,要按照财政部、教育部《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》精神,从土地出让收益中计提10%的教育资金,重点用于支持农村学校的校舍建设和维修改造、教学设备购置等。要拓宽其他社会资金进入教育领域的途径,多渠道筹集教育经费,推动我县教育事业又好又快发展。

2、确保教育重点项目投入。2013年,确保县特殊教育学校整体搬迁建设资金;2013年,山西省农村义务教育薄弱学校改造项目县预算资金4000万,我县确保配套资金2000万元,一半资金用于为全县所有义务教育阶段中小学校进行教学设施配套,另一半资金用于义务教育县、镇学校扩容改造。2013—2015年,确保南城新区试验小学建设投资8000万元。

3、规范学校经费管理。县教育行政部门要继续实行“校财局管”,对教育资金从事前、事中、事后全程进行监督,杜绝学校随意开支,提高资金使用效益;对办学规模较小学校的经费安排予以倾斜;严格执行收费政策和家庭贫困家庭资助政策,收费项目、标准和依据予以公示,收费行为规范;建立健全财务管理制度,确保资金使用效率;学校不举债建设,学校财务公开透明;加强学校资产管理,按相关要求处置教育闲置资产。

(三)加强教育督导,完善督导考核机制,充分发挥教育督导的推动作用

1、建立义务教育均衡发展监测制度。由县人民政府教育督导室牵头,组织对各乡镇人民政府推进义务教育均衡发展的工作目标、保障措施、任务完成情况、规划及具体实施方案等情况进行督导评估;定期对我县义务教育均衡发展状况进行监测和分析,及时上报我县义务教育均衡发展监测分析报告,指出问题,跟踪整改。

2、督导结果运用。义务教育均衡发展的督导结果纳入各乡镇政府和县政府有关部门工作绩效考核内容;对于行政不作为或工作不力、相互推诿的部门和行政责任人,按照有关规定追究责任;对义务教育学校的督导情况计入学校工作管理档案,作为校长考核、选任和学校评估的依据;对违反义务教育均衡发展要求的学校和个人,要责令限期整改,并追究相应责任;对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的,给予表彰和奖励。